業(yè)內(nèi)關(guān)注已久的煤炭資源稅改革這只"靴子"顯然已經(jīng)是落地在即.在今年5月24日國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》,決定將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅項目,并力求年內(nèi)取得新進(jìn)展,7月10日,財政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話能源安全小范圍特別會議時的表態(tài),再次將煤炭資源稅改提上議事日程.

　　煤炭資源稅改革是大勢所趨這是不爭的事實.在從量計征的方式下,煤炭資源稅采取按產(chǎn)量而非價格或儲量進(jìn)行征收的形式,致使資源稅對市場價格不敏感,不能反映市場供求關(guān)系帶來的價格變動.這在前幾年煤炭市場行情好的情況下尤其嚴(yán)重.

　　從量計征使煤炭企業(yè)在生產(chǎn)中極易出現(xiàn)大量的資源浪費和環(huán)境破壞的現(xiàn)象.而實行從價計征則可以促使煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù),提高資源的利用率、降低能耗.這同時也可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè),抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面.除此之外,煤炭資源稅改革可以使煤炭開采的外部成本內(nèi)部化,推動煤炭開采與生態(tài)補償、環(huán)境保護有機結(jié)合,促進(jìn)煤炭開采的合理有序,維持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.

　　此時推進(jìn)煤炭資源稅改革可謂是恰逢時機.當(dāng)前,煤炭價格較低,煤炭處于買方市場,在這種情況下,煤炭企業(yè)很難將賦稅轉(zhuǎn)移到下游用煤企業(yè),所以對整體經(jīng)濟的負(fù)面影響也可以降到最低.最新一期的環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動力煤的綜合平均價格報收570元/噸,比前一報告周期再下降了8元/噸.同時,神華集團最新一期長協(xié)客戶煤炭價格也再降8元/噸,讓煤市后期的走勢并不十分看好.煤炭價格下行,買方逐漸掌握主動權(quán),煤企轉(zhuǎn)嫁賦稅的可能性變小.

　　然而,煤炭資源稅的改革不能單兵獨進(jìn),必須與其他政策配套實施,以免在當(dāng)前煤企生存困難之時使其"雪上加霜".

　　我國煤炭企業(yè)原有的稅費負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較沉重.粗略統(tǒng)計,我國執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各類稅費項目近30項,煤炭企業(yè)除繳納一般性稅種外,還要繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等稅費.這些綜合稅費大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān).

　　如果其他的稅費不同時改革,煤炭資源稅"從量計征"改為"從價計征"后,稅額預(yù)計將大幅提升.按從量計征來算,焦煤噸煤資源稅為8元,其他煤種約為2-4元.2012年,煤炭重點上市公司噸煤實際承擔(dān)資源稅平均在3.5元左右,實際稅率約0.81%.若按從價計征,如果稅率為2%,則意味著折合噸煤資源稅平均為9.7元,如果稅率為5%,折合噸煤資源稅將平均為24.3元.

　　而目前很多專家更傾向于將稅率定為5%,這對于本已身處困境的煤企來說,無疑是一個不愿聽到的消息.

　　所以,清費立稅是煤炭資源稅改革的基本方向.《煤炭工業(yè)"十二五"規(guī)劃》中就明確提出,要按照清費立稅的原則,積極推進(jìn)煤炭稅費綜合改革,完善煤炭成本核算制度,取消各類違規(guī)收費,合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù).中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌也曾經(jīng)表示,"資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費作為前提,否則很難真正動刀."

　　在我國的產(chǎn)煤大省山西,各類稅費占其噸煤開采成本達(dá)30%以上.7月25日該省推出促進(jìn)煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型20條措施,要求"增量穩(wěn)價降本提效",使得該省煤企相對受益.有研究計算,以陽泉煤業(yè)為例,根據(jù)山西省新出臺的"20"條,2013年8月起礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金暫停提取預(yù)計將減少噸煤生產(chǎn)成本合計15元/噸.假設(shè)8月起資源稅從價按5%稅率征收,同時再減免50%的可持續(xù)發(fā)展基金,預(yù)計最終增厚2013年凈利潤0.49億元.如果考慮減半收取煤炭交易服務(wù)費,以及高速公路投資資金的解決,或進(jìn)一步取消價格調(diào)節(jié)基金,相關(guān)煤炭企業(yè)成本負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕.

　　然而,全國范圍內(nèi)的清費立稅當(dāng)前并沒有完全理順.面對煤炭資源稅改革這把"雙刃劍",煤炭企業(yè)必須及時做好應(yīng)對措施.一是不能一味地追求開采新礦,而應(yīng)通過提高回采率增加產(chǎn)出;二是可以通過提升技術(shù),加強資源的綜合利用,控制浪費,進(jìn)而壓縮成本;三是可以通過兼并重組擴大企業(yè)規(guī)模,整合產(chǎn)業(yè)鏈條;四是實施多元化經(jīng)營規(guī)避風(fēng)險.

　　雖然當(dāng)前是煤炭資源稅改革的良好時機,然而任何一項政策都不是完全獨立運行的,往往是牽一發(fā)而動全身.煤炭在當(dāng)前我國能源中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,煤炭資源稅的改革必須謹(jǐn)慎推進(jìn).對于政府部門而言,如何在"量改價"的同時清理其他費用,避免增加煤企壓力,是必須要考慮的問題.同樣,對于煤企來說,迅速反映,及時采取措施應(yīng)對即將到來的新變化,抓住機遇、規(guī)避風(fēng)險,也是面臨的當(dāng)務(wù)之急.