業(yè)內(nèi)關(guān)注已久的煤炭資源稅改革這只"靴子"顯然已經(jīng)是落地在即.在今年5月24日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》,決定將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅項(xiàng)目,并力求年內(nèi)取得新進(jìn)展,7月10日,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話能源安全小范圍特別會(huì)議時(shí)的表態(tài),再次將煤炭資源稅改提上議事日程.

　　煤炭資源稅改革是大勢(shì)所趨這是不爭(zhēng)的事實(shí).在從量計(jì)征的方式下,煤炭資源稅采取按產(chǎn)量而非價(jià)格或儲(chǔ)量進(jìn)行征收的形式,致使資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感,不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系帶來(lái)的價(jià)格變動(dòng).這在前幾年煤炭市場(chǎng)行情好的情況下尤其嚴(yán)重.

　　從量計(jì)征使煤炭企業(yè)在生產(chǎn)中極易出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象.而實(shí)行從價(jià)計(jì)征則可以促使煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù),提高資源的利用率、降低能耗.這同時(shí)也可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè),抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面.除此之外,煤炭資源稅改革可以使煤炭開采的外部成本內(nèi)部化,推動(dòng)煤炭開采與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)煤炭開采的合理有序,維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

　　此時(shí)推進(jìn)煤炭資源稅改革可謂是恰逢時(shí)機(jī).當(dāng)前,煤炭?jī)r(jià)格較低,煤炭處于買方市場(chǎng),在這種情況下,煤炭企業(yè)很難將賦稅轉(zhuǎn)移到下游用煤企業(yè),所以對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也可以降到最低.最新一期的環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收570元/噸,比前一報(bào)告周期再下降了8元/噸.同時(shí),神華集團(tuán)最新一期長(zhǎng)協(xié)客戶煤炭?jī)r(jià)格也再降8元/噸,讓煤市后期的走勢(shì)并不十分看好.煤炭?jī)r(jià)格下行,買方逐漸掌握主動(dòng)權(quán),煤企轉(zhuǎn)嫁賦稅的可能性變小.

　　然而,煤炭資源稅的改革不能單兵獨(dú)進(jìn),必須與其他政策配套實(shí)施,以免在當(dāng)前煤企生存困難之時(shí)使其"雪上加霜".

　　我國(guó)煤炭企業(yè)原有的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)比較沉重.粗略統(tǒng)計(jì),我國(guó)執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各類稅費(fèi)項(xiàng)目近30項(xiàng),煤炭企業(yè)除繳納一般性稅種外,還要繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等稅費(fèi).這些綜合稅費(fèi)大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān).

　　如果其他的稅費(fèi)不同時(shí)改革,煤炭資源稅"從量計(jì)征"改為"從價(jià)計(jì)征"后,稅額預(yù)計(jì)將大幅提升.按從量計(jì)征來(lái)算,焦煤噸煤資源稅為8元,其他煤種約為2-4元.2012年,煤炭重點(diǎn)上市公司噸煤實(shí)際承擔(dān)資源稅平均在3.5元左右,實(shí)際稅率約0.81%.若按從價(jià)計(jì)征,如果稅率為2%,則意味著折合噸煤資源稅平均為9.7元,如果稅率為5%,折合噸煤資源稅將平均為24.3元.

　　而目前很多專家更傾向于將稅率定為5%,這對(duì)于本已身處困境的煤企來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)不愿聽到的消息.

　　所以,清費(fèi)立稅是煤炭資源稅改革的基本方向.《煤炭工業(yè)"十二五"規(guī)劃》中就明確提出,要按照清費(fèi)立稅的原則,積極推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革,完善煤炭成本核算制度,取消各類違規(guī)收費(fèi),合理確定煤炭企業(yè)稅負(fù).中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌也曾經(jīng)表示,"資源稅的增加必須以清理相關(guān)其他稅費(fèi)作為前提,否則很難真正動(dòng)刀."

　　在我國(guó)的產(chǎn)煤大省山西,各類稅費(fèi)占其噸煤開采成本達(dá)30%以上.7月25日該省推出促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型20條措施,要求"增量穩(wěn)價(jià)降本提效",使得該省煤企相對(duì)受益.有研究計(jì)算,以陽(yáng)泉煤業(yè)為例,根據(jù)山西省新出臺(tái)的"20"條,2013年8月起礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金暫停提取預(yù)計(jì)將減少噸煤生產(chǎn)成本合計(jì)15元/噸.假設(shè)8月起資源稅從價(jià)按5%稅率征收,同時(shí)再減免50%的可持續(xù)發(fā)展基金,預(yù)計(jì)最終增厚2013年凈利潤(rùn)0.49億元.如果考慮減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi),以及高速公路投資資金的解決,或進(jìn)一步取消價(jià)格調(diào)節(jié)基金,相關(guān)煤炭企業(yè)成本負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕.

　　然而,全國(guó)范圍內(nèi)的清費(fèi)立稅當(dāng)前并沒有完全理順.面對(duì)煤炭資源稅改革這把"雙刃劍",煤炭企業(yè)必須及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施.一是不能一味地追求開采新礦,而應(yīng)通過提高回采率增加產(chǎn)出;二是可以通過提升技術(shù),加強(qiáng)資源的綜合利用,控制浪費(fèi),進(jìn)而壓縮成本;三是可以通過兼并重組擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,整合產(chǎn)業(yè)鏈條;四是實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn).

　　雖然當(dāng)前是煤炭資源稅改革的良好時(shí)機(jī),然而任何一項(xiàng)政策都不是完全獨(dú)立運(yùn)行的,往往是牽一發(fā)而動(dòng)全身.煤炭在當(dāng)前我國(guó)能源中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,煤炭資源稅的改革必須謹(jǐn)慎推進(jìn).對(duì)于政府部門而言,如何在"量改價(jià)"的同時(shí)清理其他費(fèi)用,避免增加煤企壓力,是必須要考慮的問題.同樣,對(duì)于煤企來(lái)說(shuō),迅速反映,及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的新變化,抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),也是面臨的當(dāng)務(wù)之急.