●過去三四年間,我國褐煤(劣質(zhì)煤的代表煤種)年進(jìn)口量增長9倍以上

　　●是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面,關(guān)乎能源市場機(jī)制建設(shè),乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求,低熱、高灰、高硫的劣質(zhì)煤進(jìn)口量卻突飛猛進(jìn).過去三四年間,我國褐煤(劣質(zhì)煤的代表煤種)年進(jìn)口量增長9倍以上.今年前5個(gè)月,我國進(jìn)口煤炭1.35億噸,同比下降0.9%,但進(jìn)口褐煤依然同比增長17.3%.在目前的進(jìn)口煤中,進(jìn)口褐煤比重已經(jīng)達(dá)到20%左右,個(gè)別沿海省份的口岸,褐煤甚至躍升為最主要進(jìn)口煤種.

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　　劣質(zhì)煤進(jìn)口為何猛增?到底該不該限制?對(duì)于以煤為主體能源的中國來說,進(jìn)口煤到底該扮演怎樣的角色?

　　為何進(jìn)口這么多劣質(zhì)煤?

　　進(jìn)口"零關(guān)稅"、環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán)等因素,共同引發(fā)"進(jìn)口潮",電廠認(rèn)為是正常市場現(xiàn)象

　　價(jià)格差是此輪煤炭"進(jìn)口潮"出現(xiàn)的導(dǎo)火索.

　　2008年國際金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)總體疲軟,國際煤炭需求萎縮,國際煤價(jià)下跌.而中國經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)反彈,國內(nèi)能源供應(yīng)重新繃緊,煤價(jià)上漲,家門口的煤比漂洋過海的煤還貴.特別是在東南沿海,燃煤電廠重新陷入"煤荒",即便拿到了國內(nèi)的煤炭采購合同,合同的兌現(xiàn)率也不高,毀約、爽約屢見不鮮.

　　缺煤的國內(nèi)電廠與低價(jià)進(jìn)口煤一拍即合.2009年我國進(jìn)口煤炭1.25億噸,比2008年增長211.9%,我國快速從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國.到2011年我國煤炭進(jìn)口量首次超過日本,成為世界最大煤炭進(jìn)口國.

　　長期的進(jìn)口煤"零關(guān)稅"政策,也是這股進(jìn)口煤熱潮能持續(xù)至今的重要因素.前一階段國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下,為緩解國內(nèi)能源緊張局面,我國對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)施"零關(guān)稅"政策.即便2013年8月30日,海關(guān)總署取消進(jìn)口褐煤的"零關(guān)稅",恢復(fù)實(shí)施3%的最惠國稅率,但我國進(jìn)口褐煤絕大多數(shù)來自東盟國家,依然可以套用我國對(duì)東盟進(jìn)口的"零關(guān)稅"政策.

　　國內(nèi)環(huán)保監(jiān)管不嚴(yán),最終觸發(fā)大量進(jìn)口劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)市場.煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示,進(jìn)口劣質(zhì)煤多被電廠當(dāng)作配煤使用,雖然燃煤污染排放會(huì)增多,但燃煤成本能夠大幅降低.在剛剛過去的煤炭"黃金十年"中,國內(nèi)燃煤電廠長期虧損,控成本壓力巨大.鉆環(huán)保的空子,使用劣質(zhì)煤,成為燃煤電廠夾縫求生的生存方式之一.這種需求不僅廣泛存在于東南沿海,甚至連滿洲里這樣的陸路口岸也出現(xiàn)了褐煤進(jìn)口.

　　其實(shí),被電廠看中的不只是進(jìn)口劣質(zhì)煤,還有國產(chǎn)劣質(zhì)煤.在東北市場,就有大量來自蒙東的低價(jià)褐煤充斥市場,大大擠壓了當(dāng)?shù)乩吓泼浩蟮纳�存空間.

　　"用不用劣質(zhì)煤,是用進(jìn)口劣質(zhì)煤,還是用國產(chǎn)劣質(zhì)煤,完全取決于電廠對(duì)煤價(jià)和運(yùn)價(jià)的綜合比對(duì),從這個(gè)角度講,劣質(zhì)煤進(jìn)口潮完全符合市場規(guī)律."一位燃煤電廠采購負(fù)責(zé)人說.

　　煤企"主限"僅因利益保護(hù)?

　　國內(nèi)煤炭供大于求、對(duì)煤炭誤讀增多、大氣污染加劇的背后,都有進(jìn)口劣質(zhì)煤的身影

　　進(jìn)口劣質(zhì)煤價(jià)格低廉,供應(yīng)穩(wěn)定,備受東南沿海燃煤電廠青睞.但大量進(jìn)口劣質(zhì)煤的涌入,帶來的變化遠(yuǎn)不只是"煤多了".

　　甲之蜜糖,乙之砒霜.雖然相對(duì)于30多億噸的煤炭消費(fèi)總量來說,3億多噸的進(jìn)口量并不算大,但進(jìn)口煤對(duì)國內(nèi)煤價(jià)特別是能源緊張的東南沿海煤價(jià)有著不可忽視的利空拉動(dòng),拉低煤價(jià).不僅如此,同等熱值下,劣質(zhì)煤雜質(zhì)多、運(yùn)輸成本高,燃燒不完全,能效低、污染大,是名符其實(shí)的"臟能源",為煤炭行業(yè)抹了黑.因此,多數(shù)煤炭企業(yè)主張限制甚至禁止劣質(zhì)煤進(jìn)口.

　　隨著國內(nèi)煤炭市場產(chǎn)能過剩的加劇、環(huán)保緊箍咒的加強(qiáng),煤、電雙方在是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口上的矛盾日益突出,產(chǎn)生激烈爭論.爭論甚至一度影響政策層面.2013年5月國家能源局下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》,首次對(duì)進(jìn)口商品煤的熱值、灰分、含硫量作出了明確限制.但征求意見過程中,各利益相關(guān)方分歧巨大,一年過去了,該《辦法》仍未正式出臺(tái).

　　2013年8月30日起,海關(guān)總署還取消了進(jìn)口褐煤的"零關(guān)稅",雖然其實(shí)際效果被東盟相關(guān)協(xié)議抵消,但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為其釋放的政策信號(hào)十分明顯.

　　但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,國內(nèi)也有劣質(zhì)煤,如果單純限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,相當(dāng)于為國內(nèi)劣質(zhì)煤"騰位子".這種直接干預(yù)市場的做法,不僅無助于大氣污染治理,也不利于煤炭企業(yè)練內(nèi)功.當(dāng)前,中國煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國家,在開采成本、人工成本方面又比不上欠發(fā)達(dá)國家,如果此輪危機(jī)中不能淘汰一批、做強(qiáng)一批,中國煤炭行業(yè)的競爭力將越來越弱.

　　"是否限制劣質(zhì)煤進(jìn)口,涉及煤炭供給、發(fā)電成本、環(huán)保監(jiān)管等多方面,關(guān)乎煤炭清潔利用、大氣污染治理、能源市場機(jī)制建設(shè)、行業(yè)乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),矛盾空前復(fù)雜、影響空前深遠(yuǎn),考驗(yàn)著決策者的智慧和勇氣."煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長梁嘉琨說.

　　煤炭進(jìn)口政策何去何從?

　　在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前應(yīng)當(dāng)一視同仁,仍然要"用好兩種資源、兩個(gè)市場"

　　近日,山東省青島市出臺(tái)規(guī)定,從今年10月1日起,全市范圍內(nèi)禁止銷售和使用硫分高于0.6%、灰分高于15%的劣質(zhì)煤炭,不論進(jìn)口、國產(chǎn).

　　資源利用,不能唯"出身論".梁嘉琨認(rèn)為,我國煤炭儲(chǔ)量雖然位居世界第三,但人均儲(chǔ)量卻很低,僅為世界平均水平的60%左右.煤炭資源不可再生,利用好"國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場",鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,是中國煤炭工業(yè)謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的理性選擇.

　　"在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)面前,國內(nèi)資源、國外資源應(yīng)當(dāng)一視同仁.要促進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)大氣環(huán)境治理,治本之策是健全和完善商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加大環(huán)保監(jiān)管力度."中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任張宏認(rèn)為,在限制劣質(zhì)煤方面,要通過國家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),既限制其進(jìn)口,也限制國內(nèi)劣質(zhì)煤的開采和使用范圍,"要讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)清潔的商品煤,要讓煤炭消費(fèi)企業(yè)主動(dòng)采用清潔高效利用技術(shù),控制污染物排放."

　　劣質(zhì)煤作為資源,不能簡單地等同于垃圾,重要的是如何讓劣質(zhì)煤實(shí)現(xiàn)清潔高效利用.張宏介紹,近年來,我國褐煤產(chǎn)量逐年增加,如何發(fā)揮褐煤變質(zhì)程度低、化學(xué)活性高的特點(diǎn),通過褐煤提質(zhì)、低溫干餾等技術(shù),實(shí)現(xiàn)褐煤的清潔高效利用,非常重要.同時(shí),褐煤具有熱值低、灰分高、水分高等特性,不宜長距離運(yùn)輸消費(fèi).應(yīng)借鑒世界主要產(chǎn)煤國家經(jīng)驗(yàn),合理控制褐煤的消費(fèi)半徑,采用先進(jìn)的超低排放發(fā)電技術(shù)和煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù),發(fā)展褐煤坑口電廠、現(xiàn)代煤化工等,實(shí)現(xiàn)褐煤就地轉(zhuǎn)化.

　　"當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)當(dāng)盡快制定國家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用各個(gè)環(huán)節(jié),從煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、排放的全生命周期和市場、消費(fèi)全過程,加強(qiáng)監(jiān)管,減少污染物排放."張宏說.據(jù)了解,作為煤炭大國,我國亟待健全和完善國家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系."這折射出我國在煤炭資源開發(fā)利用上的粗放面貌,亟待改變."一位資深煤炭專家說.