在一季度GDP僅微增5.5%、全國(guó)倒數(shù)第三的殘酷現(xiàn)實(shí)背后,繼2013年出臺(tái)煤炭"20條"之后,山西將于近期再出臺(tái)煤炭救市"17條"新政.

　　5月13日,同煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,煤炭17條救市政策的內(nèi)容已擬定,并在山西省煤炭工業(yè)廳處獲得通過(guò),目前正在尋求更高一級(jí)部門(mén)的認(rèn)可.

　　事實(shí)上,面臨煤炭工業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì),山西省煤炭工業(yè)廳早在4月中旬提出幾點(diǎn)建議,其中包括加大涉煤收費(fèi)的清理力度、啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革.

　　除山西之外,內(nèi)蒙古早先已出臺(tái)救市政策,并擬建立東部區(qū)煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障煤炭有序有效供應(yīng).而除卻各省之間的煤炭新政,業(yè)界有消息稱(chēng),煤炭進(jìn)口限制政策亦可能于近期落地.

　　"我非常、非常、非常反對(duì)限制煤炭進(jìn)口政策的出臺(tái)."中日長(zhǎng)協(xié)煤炭貿(mào)易談判專(zhuān)家黃騰用3個(gè)"非常"表達(dá)不滿(mǎn).在其看來(lái),進(jìn)口煤在改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、降低中國(guó)能源利用成本方面功不可沒(méi),"如果阻止低卡高硫的進(jìn)口煤,那么高卡煤的市場(chǎng)受到的沖擊更大".

　　不過(guò),一位煤企人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,目前老牌煤企仍在國(guó)家相關(guān)部委游說(shuō),希望《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《辦法》)盡快出爐,"不過(guò)五大發(fā)電集團(tuán)仍在反對(duì)".

　　山西17條救市

　　僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項(xiàng),"算下來(lái)可以為煤企減少成本15元/噸".

　　17條救市舉措的部分內(nèi)容為:將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù),并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源,暫停審批露天煤礦.作為全國(guó)煤炭資源稅改革的一部分,17條救市舉措或也囊括該部分內(nèi)容,即將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征.

　　分析師張志斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項(xiàng),"算下來(lái)可以為煤企減少成本15元/噸".未來(lái)關(guān)鍵看該省的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革的力度和進(jìn)程,才能判斷對(duì)煤企脫困的效力.

　　2013年7月,山西省出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施的通知》(即"煤炭20條"),多項(xiàng)措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),擺脫困境.

　　不過(guò),彼時(shí)國(guó)內(nèi)5500大卡煤價(jià)600元/噸,目前價(jià)格為532元/噸,跌幅達(dá)11.3%,相比2011年10月的最高價(jià)853元/噸更下跌37.6%,山西煤企經(jīng)營(yíng)更加雪上加霜.

　　截至2014年3月底,山西全省煤企全行業(yè)實(shí)現(xiàn)煤炭銷(xiāo)售收入947億元,同比減少201.62億元,下降21.3%,全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元,同比減少52.13億元,下降86.6%.噸煤綜合售價(jià)401.14元,同比下跌117.64元,下降22.68%;噸煤平均利潤(rùn)5.72元,同比減少13.25元,下降69.92%.

　　更值得注意的是資金鏈岌岌可危.山西五大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到75%以上.WIND數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,證監(jiān)會(huì)行業(yè)類(lèi)中28家煤炭上市公司有一半的公司負(fù)債率在50%以上.

　　在張志斌看來(lái),山西省煤炭市場(chǎng)化改革關(guān)鍵在于兩方面:取消各項(xiàng)不合理的收費(fèi)、不干預(yù)市場(chǎng).

　　"首先是取消地方區(qū)域性收費(fèi),如煤炭銷(xiāo)售票,或是山西煤運(yùn)發(fā)的公路運(yùn)銷(xiāo)統(tǒng)一調(diào)用單等,而這些費(fèi)用是山東、陜西等都不收的."張志斌說(shuō),僅是山西煤運(yùn)收取的各種費(fèi)用如出省費(fèi)、準(zhǔn)銷(xiāo)量、煤炭發(fā)展基金等,就高達(dá)100元/噸.

　　張志斌表示,其次要依市場(chǎng)規(guī)律辦事,政府不干預(yù)市場(chǎng)."譬如內(nèi)蒙古的"五同"(同區(qū)域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格、同相關(guān)鐵路局(公司))救市,山西焦炭協(xié)會(huì)近期給出的焦炭出口指導(dǎo)價(jià),其實(shí)就是對(duì)市場(chǎng)干預(yù)行為."