壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的"亂收費(fèi)"現(xiàn)象一直飽受詬病.據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),我國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng),除21個(gè)稅種外,還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi).有統(tǒng)計(jì)顯示,各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%-35%.

    公開(kāi)資料顯示,在切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面,該《意見(jiàn)》要求,到2013年年底前,財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓,堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派,切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān).在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí),加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革.

    邱希哲認(rèn)為,若該《意見(jiàn)》中的指導(dǎo)措施能夠有效落實(shí),則煤炭企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)必然大幅下降.

    此外,近兩年煤炭?jī)r(jià)格不斷下滑以來(lái),業(yè)界也一直呼吁煤炭資源稅由"從量計(jì)征" 轉(zhuǎn)變?yōu)?從價(jià)計(jì)征".

    對(duì)此,分析師張敏分析稱,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征,從中國(guó)能源價(jià)格改革整體來(lái)看,2011年11月1日起,我國(guó)原油和天然氣資源稅同時(shí)由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征,稅率為銷售額的5%-10%;而煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征,除了焦煤資源稅上調(diào)至8元-20元/噸之外,其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元-5元/噸的稅率.2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌后,從價(jià)計(jì)征短期內(nèi)不會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響,改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟.

    邱希哲認(rèn)為,我國(guó)涉煤稅費(fèi)種類達(dá)到100多種,為煤企減負(fù)的前提是大幅削減稅費(fèi)種類、降低征稅標(biāo)準(zhǔn),否則煤炭資源稅從量征收或從價(jià)征收的意義并不大.從價(jià)征收的本意是在煤價(jià)下挫之際為煤企減負(fù),而具體落實(shí)過(guò)程中,卻可能成為地方政府增加財(cái)政收入的重要手段;但由于煤炭長(zhǎng)期占據(jù)我國(guó)能源消費(fèi)近7成的比例,他相信2014年會(huì)有更多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施出臺(tái).

    五大措施嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張

    近兩年來(lái)煤炭?jī)r(jià)格接連下跌的根本原因就是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩.中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏曾向媒體表示,煤企賺不了錢主要原因是產(chǎn)能建設(shè)太超前.

    姜智敏稱,"十一五"以來(lái)的7年中,煤炭行業(yè)共投資2.27萬(wàn)億元,形成了巨大的煤炭產(chǎn)能,主要產(chǎn)煤省區(qū)經(jīng)過(guò)資源整合和技術(shù)改造后的礦井陸續(xù)投產(chǎn),形成了巨大的市場(chǎng)過(guò)剩壓力.

    煤炭貿(mào)易專家黃騰認(rèn)為,目前煤炭行業(yè)總體產(chǎn)能過(guò)剩接近10億噸,未來(lái)淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力非常大.

    李朝林分析稱,從上述《意見(jiàn)》不難看出,該政策核心是為了緩解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩及供過(guò)于求的嚴(yán)峻局面.生產(chǎn)能力將被嚴(yán)格控制,這些措施包括,一是完善法規(guī)政策,科學(xué)調(diào)控煤炭總量,在大的政策框架上壓縮和限制煤炭總量.二是嚴(yán)格控制新建煤礦產(chǎn)能,提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸/年的煤礦、低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井.三是嚴(yán)格查處違規(guī)建設(shè),新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為.四是從完善安全生產(chǎn)管理入手,逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦,重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦.五是煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn).對(duì)于違規(guī)建設(shè)煤礦進(jìn)行從嚴(yán)查處,對(duì)煤礦產(chǎn)能實(shí)行登記及公告制度,提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn),加大處罰力度,定期公布處罰結(jié)果.

    褐煤進(jìn)口將受到一定抑制

    更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口煤已經(jīng)嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng),近年來(lái),進(jìn)口煤炭特別是褐煤的進(jìn)口數(shù)量一直在激增.對(duì)此,早在半年前,國(guó)家能源局就曾下發(fā)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿),要對(duì)進(jìn)口煤加以區(qū)別限制,但這一暫行辦法最終因五大電企聯(lián)合反對(duì)而胎死腹中.

    海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年至2011年,中國(guó)進(jìn)口煤炭分別為4040萬(wàn)噸、1.27億噸、1.654億噸、1.82億噸.2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸,其中含褐煤5369萬(wàn)噸,高硫煤1000萬(wàn)噸左右,褐煤和高硫煤占總進(jìn)口煤量的22%以上.今年前10個(gè)月,煤炭進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2.6億噸,同比增長(zhǎng)17.3%.業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì),2013年煤炭進(jìn)口量突破3億噸已經(jīng)幾無(wú)懸念.

    此次《意見(jiàn)》提出,要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn),將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口.進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析,根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施.

    對(duì)此,張敏分析,煤炭進(jìn)口政策的調(diào)整,尤其是限制褐煤以及高灰分、高硫分煤炭的進(jìn)口,既符合國(guó)內(nèi)環(huán)保要求,又有利于國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)占領(lǐng)更大的市場(chǎng)份額.

    邱希哲卻認(rèn)為,根據(jù)煤炭品質(zhì)不同而設(shè)定差別化的關(guān)稅稅率能夠起到"促優(yōu)去劣"的效果,并在一定程度上倒逼我國(guó)煤炭行業(yè)的深化改革.然而,若征收關(guān)稅力度不大,進(jìn)口煤暴增的態(tài)勢(shì)便無(wú)法得到抑制,因?yàn)閲?guó)內(nèi)煤炭和國(guó)際煤炭之間的價(jià)差還將長(zhǎng)期存在.