煤炭價格改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革,既要理順長期扭曲的價格體系、發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)作用,還要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費原則,更要考慮社會的承受力,把握好推出時機.

    自上世紀九十年代以來,我國不斷推進煤炭價格市場化改革,經(jīng)歷了由政府定價到政府指導價的轉(zhuǎn)變.進入2013年,國家推出了多項電煤市場化改革政策,以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心,逐步形成了合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制,目前來看,電煤價格已完全放開,調(diào)控以預為主,實現(xiàn)了市場化的轉(zhuǎn)變.此外在煤炭市場環(huán)境改善和運輸保障等方面也取得了明顯的進展.

    電煤市場化改革是煤炭價改的關(guān)鍵一環(huán),新政成效顯著,既有力地保障了電煤穩(wěn)定供應,緩解了煤電長久以來的尖銳矛盾,又為進一步理順煤電關(guān)系、促進煤炭市場化改革,實現(xiàn)經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件.

    煤炭價改勢在必行 時機成熟并軌先行

    煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右.電煤是煤炭消費的主體,占消費總量的一半以上.上世紀90年代以來,我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進,價格逐步放開,對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理,對保障經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用.但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異,價格雙軌制限制了市場機制作用的發(fā)揮,造成不公平競爭,合同簽訂時糾紛不斷,執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低,不利于煤炭的穩(wěn)定供應,越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,改革勢在必行.而且電煤價格雙軌制作為解決煤電矛盾所采取的臨時性措施,多年來煤炭企業(yè)要求并軌的呼聲一直很高.

    2012年以來,煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面,重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小,發(fā)改委抓住時機,推出了多項涉及電煤價格并軌和產(chǎn)運需銜接方面的改革新政.2012年底,國務院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見》,決定自2013年起,取消重點合同,取消電煤價格雙軌制,發(fā)改委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架,由煤炭和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價格,鼓勵雙方簽訂中長期合同.同時,發(fā)改委要求地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預,并委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總,運輸部門組織好運力銜接.

    電煤市場化改革作為煤炭價改的關(guān)鍵一環(huán),"市場化"的理念貫穿始終,取消實施16年的電煤雙軌制,對保障電煤穩(wěn)定供應和電力正常生產(chǎn)意義重大.電煤并軌新政的出臺邁出了煤炭價改的一大步,至此電煤價格已經(jīng)完全放開由市場調(diào)節(jié).