山西近期先后發(fā)布"煤炭產業(yè)20條""低熱值煤發(fā)電20條""煤層氣20條"等涉煤產業(yè)政策,接連突破體制障礙,深化能源領域改革.業(yè)內專家認為,這是繼2009年煤炭資源整合后,山西再一次在煤炭行業(yè)探索先行之路,是國家資源型經濟轉型綜改試驗的"重頭戲",今后山西能源輸出格局或將改變.

　　突破"中央電"與"地方煤"體制 推進煤電和諧

　　【體制障礙】山西既是煤炭大省,也是電力大省.長期以來,"市場煤與計劃電""中央電與地方煤"導致的"煤電之爭"使山西深受其害.煤炭供不應求時,電力企業(yè)四處出擊找煤;煤炭供過于求時,煤炭企業(yè)上門賣煤尋求銷路.

　　早在2009年公布的《山西省電力產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中,就已提出"煤電一體化"的發(fā)展思路,但在"趨利"的市場機制下,煤電"頂牛"不斷.2011年煤電矛盾突出時,山西中南部13家電廠電煤供應嚴重不足,企業(yè)資產負債率一度超過100%.

　　【改革觀察】7月26日出臺的"煤炭產業(yè)20條",不僅立足于解決煤電矛盾,而且把煤電一體化、煤電聯(lián)營作為新建燃煤發(fā)電項目的重要前提,在產業(yè)布局之始就實行上下游合作戰(zhàn)略.8月8日,此項政策獲得實質性進展,繼山西煤炭大集團與五大電力央企簽訂電煤供應中長期協(xié)議之后,山西焦煤與大唐集團正式簽訂煤電聯(lián)營合作框架協(xié)議,成為山西第4個大型煤電聯(lián)營項目.

　　目前,山西34戶主力火電企業(yè)中,產權一體式的煤電聯(lián)營企業(yè)已有22戶,建立長協(xié)合同的企業(yè)17戶,形成了"煤控電""煤參電""電參煤""組建新公司"和"煤電互參"五種聯(lián)營模式.

　　山西省社科院副院長潘云認為,煤電聯(lián)營可使煤電企業(yè)共享利潤,有利于雙方共同應對煤價、電價此消彼長帶來的波動沖擊,將對國家的能源供給產生深遠影響.

　　為能源審批體制改革探路 優(yōu)化產業(yè)布局

　　【體制障礙】煤矸石,是煤炭開采和洗選過程中排放的一種低熱值煤,長期被視為工業(yè)廢物.在"煤炭大省"山西,采煤堆存的煤矸石多達10億噸.技術進步使煤矸石成為低熱值發(fā)電的寶貴資源.去年,這個省共產生煤矸石等低熱值煤1.7億噸.若全部用之發(fā)電,可節(jié)約置換出高熱值原煤1億噸,效益十分可觀.

　　然而,由于缺乏政策支持,山西現(xiàn)有5800萬千瓦裝機容量中,低熱值煤發(fā)電只有485萬千瓦,僅占總裝機容量的8.4%.大量煤矸石被堆棄、掩埋,既浪費資源又污染環(huán)境.

　　【改革觀察】今年6月,國家能源局下發(fā)了《關于同意委托山西省核準低熱值煤發(fā)電項目的函》,正式委托山西負責"十二五"期間低熱值煤發(fā)電項目的規(guī)劃布局及核準,涉及項目近2000萬千瓦.

　　"這是山西省轉型綜改區(qū)獲批以來取得的最具標志性的成果."山西省發(fā)改委主任王賦說,以此為契機出臺的"低熱值煤發(fā)電20條"明確規(guī)定了10項準入條件,核準條件高于國家標準.其中包括燃料運輸距離、鍋爐技術水平、燃料發(fā)熱水平、脫硫脫硝及除塵設施等,體現(xiàn)了嚴格節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保要求.

　　一些能源界人士認為,低熱值煤項目審批權下放,有利于煤電產業(yè)的合理布局.過去,不少大型火電廠建在東部沿海地區(qū),內陸產煤區(qū)不得不"煤炭大搬家",能源利用效率低下.如果在產煤地建立大規(guī)模、集群式的清潔電力項目,不僅可提高煤炭就地轉化率和低熱值煤的利用率,還有利于產煤地的環(huán)境治理.

　　探索解決"氣權"與"煤權"分置 轉變能源格局

　　【體制障礙】煤層氣俗稱"瓦斯",是煤礦安全"第一殺手",也是高熱值的清潔能源.我國煤層氣儲量約31.5萬億立方米,居世界第三,但去年全國煤層氣產量僅150億立方米,利用總量僅60億立方米.導致這一矛盾的一個重要因素就是氣權與煤權分置.

　　山西是國內最大的煤層氣利用基地.由于歷史原因和礦權審批體制,煤層氣礦權由國家相關部門審批,山西境內不少煤層氣權由央企所有,煤炭礦權歸山西省屬及地方企業(yè)所有,氣權與煤權長期分置導致煤層氣難以更大規(guī)模開發(fā)利用.此前,山西多次建議,按照"氣隨煤走、兩權合一、整體開發(fā)"的原則,深化相關管理體制改革.

　　【改革觀察】王賦說,國家相關部門近日同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作.山西"煤層氣20條"對深化礦權管理改革提出了具體要求,鼓勵不同性質企業(yè)參與競爭,通過支持設立民間煤層氣創(chuàng)投基金等多方措施,實施煤層氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā),從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題.

　　按照規(guī)劃,到"十二五"末山西煤層氣總產能將達195億立方米,氣化人口覆蓋量2000萬人.到2020年,通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣,實現(xiàn)民用領域全面替代燃煤.屆時,山西將改變單一輸煤的能源格局,轉向"輸煤、輸電和輸氣"并舉的清潔能源格局.在"氣化山西"的過程中有望為"氣化中國"作出貢獻.