最近,中央企業(yè)轉(zhuǎn)讓煤礦的聲音不斷.

　　今年6月,國家開發(fā)投資公司旗下的國投電力第三次掛牌出讓國投曲靖發(fā)電有限公司55.4%股權(quán).按照國家投資開發(fā)公司計劃,國投曲靖發(fā)電有限公司55.4%股權(quán)和國投曲靖煤炭開發(fā)有限公司100%股權(quán)需捆綁銷售.同樣由于前次掛牌流拍,國投煤炭有限公司再次轉(zhuǎn)讓國投曲靖煤炭開發(fā)有限公司100%股權(quán),價格從此前的29億元降至26億元.

　　2012年9月,國電集團曾密集出售過3個煤礦,目前仍在轉(zhuǎn)讓股權(quán)和掛牌出售中小煤礦.同年11月,國電集團旗下的國電燃料有限公司欲以23.56億元轉(zhuǎn)讓平煤長安能源開發(fā)有限公司40%股權(quán).

　　更早前,2009年5月,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團決定轉(zhuǎn)讓中牧山丹馬場長山子煤礦的采礦權(quán),目前該煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài),轉(zhuǎn)讓工作仍在進行中.

　　近日公布的《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告(2012年度)》顯示,中國鋁業(yè)公司收購的4個煤礦正在進行股權(quán)交割,中國鹽業(yè)總公司控股的1個煤礦計劃轉(zhuǎn)讓,中國新興集團總公司的1個貴州煤礦已轉(zhuǎn)讓完畢.

　　從大規(guī)模參股國有煤礦、收購地方小煤礦,到有選擇地退出,中央企業(yè)跨界涉煤的嘗試在短短幾年間發(fā)生了巨變.

　　2009年至2012年,中央企業(yè)各類煤礦的總數(shù)增加了55個.不過,考慮到目前的煤炭市場低迷、專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)壓力大等因素,越來越多的中央企業(yè)開始掂量手中資源的"成色",尋找向下游延伸的最佳路徑.

　　這一切是如何發(fā)生的?

　　煤價下跌 萌生打退堂鼓的念頭

　　買的時候很容易,賣的時候就非常困難了,這快成了國企特色了

　　《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告(2012年度)》顯示,截至2012年底,中央企業(yè)投資經(jīng)營煤炭開采的企業(yè)有16家,除以煤炭開采為主業(yè)的神華集團和中煤能源集團外,還有電力企業(yè)6家,投資、房地產(chǎn)、鋼鐵、科研、鐵路、軍品貿(mào)易、化工、農(nóng)業(yè)企業(yè)各1家,共涉及8個行業(yè).

　　2009年至2012年,16家中央企業(yè)所屬的生產(chǎn)、建設(shè)煤礦由254個增加到309個,原煤年產(chǎn)量由5.83億噸增加到9.04億噸.這些煤礦分布在山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川、云南、貴州、新疆等15個省(自治區(qū)).

　　2009年以來,越來越多的非煤央企涉足煤炭行業(yè),他們不僅收購控股原來的國有重點煤礦,還大量收購地方煤礦.在迅速擴張煤炭板塊的同時,他們開始有意識地布局規(guī)劃.

　　電力、冶金、化工等行業(yè)的非煤央企涉足煤礦,原因大抵有二.一是可以控制更多的能源資源,降低成本;二是為其長遠戰(zhàn)略鋪路,獲得較高的投資回報.現(xiàn)在看來,市場下行、煤價下跌對煤炭行業(yè)影響巨大,這對本就缺乏煤礦管理經(jīng)驗的非煤央企來說,無疑是雪上加霜.

　　神華集團總經(jīng)理助理、安監(jiān)局局長張光德說:"今年上半年,神華集團的煤礦百萬噸死亡率為0.006,但煤炭價格下滑比較快,有些企業(yè)尤其是寧夏、烏海那邊的煤礦虧損很嚴(yán)重,烏海曾經(jīng)出現(xiàn)過1個月虧損1億元的情況.神華集團的煤炭價格同比每噸下降了150元,壓力非常大."

　　今年7月,神華集團煤炭銷售量為3310萬噸,比6月減少了1220萬噸,環(huán)比下降27%.

　　不只是煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難,非煤央企的煤炭業(yè)績也不佳.

　　截至今年6月底,華能集團生產(chǎn)、試生產(chǎn)以及改擴建煤礦26個,新建煤礦7個,年設(shè)計產(chǎn)能1.07億噸.今年上半年,華能集團累計虧損約3億元.

　　一方面自有板塊虧得厲害,另一方面平抑成本的需求減少,不少非煤央企萌生了打退堂鼓的念頭.

　　國電集團副總經(jīng)理謝長軍表示,前些年收購的小煤礦比較多,目前有意退出一些小煤礦,但能不能退出,如何退出,都值得思考.

　　"買的時候很容易,賣的時候就非常困難了,這快成了國企特色了.江西萍鄉(xiāng)的小煤礦,我們集團想要退出了,現(xiàn)在準(zhǔn)備掛牌,誰想要的話,我們歡迎."謝長軍說.

　　大唐集團煤炭產(chǎn)業(yè)部主任、煤業(yè)集團總經(jīng)理陳榕說:"我們主產(chǎn)褐煤,年產(chǎn)量1480萬噸,目前還有5個在建煤礦.今年上半年,整個行業(yè)經(jīng)營情況不好,我們虧損了將近1億元."

　　中鐵資源集團煤炭銷售市場萎縮,面臨利潤下滑、資金回收困難等問題.

　　2012年,整個煤炭行業(yè)都在爬坡過坎,他們要舍棄的小煤礦,誰愿意接手呢?

　　放慢腳步回頭看 用人等問題凸顯

　　大唐集團進入煤炭行業(yè)比較晚,沒有專業(yè)的團隊,都是散兵,從管理文化、理念上講都是不統(tǒng)一的

　　"我本人是電力的老兵、煤炭的新兵.目前,我們集團搞煤炭的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員非常缺乏,大部分人員都是搞電力出身的.回過頭看,電力行業(yè)急于進入煤炭行業(yè),遇到的阻力不小."謝長軍說.

　　中央企業(yè)煤礦的安全管理水平、裝備水平、人員素質(zhì)明顯高于全國平均水平,但隨著中央企業(yè)進入煤炭開采領(lǐng)域的步伐加快,安全管理人員匱乏等問題比往年暴露得更明顯.

　　目前,國電集團的專業(yè)化管理是由下屬各省公司在負(fù)責(zé),而公司的領(lǐng)導(dǎo)基本都是原來分管電力的,只有個別煤礦,如平莊煤業(yè)公司有一些專業(yè)人才.

　　談到安全監(jiān)管時,謝長軍表示,煤礦安全管理要比電力安全管理難度大,責(zé)任也大.

　　中央企業(yè)投資經(jīng)營的煤礦中,有年產(chǎn)千萬噸以上、具備世界先進水平的特大型煤礦,也有年產(chǎn)十幾萬噸的小煤礦,煤礦安全基礎(chǔ)條件、管理水平和采掘機械化水平相差懸殊.

　　國家煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,五大電力集團收購的煤礦,有一部分是以前的國有煤礦,有一部分是收購的探礦權(quán)和采礦權(quán),但更多收購的是一些小煤礦,安全欠賬多,管理難度不小.

　　中國保利集團副總經(jīng)理陳曉鐘說:"受煤炭市場下行影響,保利集團部分干部職工思想有波動.另外,保利集團部分煤礦由基建轉(zhuǎn)向生產(chǎn),給安全管理帶來了壓力.所有人員的綜合素質(zhì)都有待提高,部分人員的安全意識不夠強."

　　陳榕說:"大唐集團進入煤炭行業(yè)比較晚,沒有專業(yè)的團隊,都是散兵,從管理文化、理念上講都是不統(tǒng)一的."

　　近年來,中央企業(yè)加快了多元化發(fā)展的步伐,但是涉足新領(lǐng)域之后,常會面臨專業(yè)人員不足、管理人員短缺等問題.煤炭價格走低,部分偏遠地區(qū)的中央企業(yè)煤礦的吸引力減弱,管理隊伍組建困難重重.

　　業(yè)內(nèi)人士建議,可以聘用一些提供技術(shù)輸出的專業(yè)化公司,幫助這些煤炭新兵管理煤礦.山東能源新汶礦業(yè)集團輸出了3萬人,幫助小煤礦解決專業(yè)技術(shù)人員短缺的難題.

　　安全搞得好 但困惑仍在

　　兩極化是中央企業(yè)辦礦的特點,有規(guī)模大的現(xiàn)代化礦井,也有不少匆忙收購的地方小煤礦.這是中央企業(yè)擴張煤炭板塊的一種途徑,隱藏著不少問題和矛盾

　　即使市場不景氣,中央企業(yè)的安全管理仍然保持了較高水平,這是最令人欣慰的.

　　《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告(2012年度)》顯示,中央企業(yè)煤礦2012年沒有發(fā)生煤礦重特大事故.

　　截至2012年底,16家中央企業(yè)各類煤礦共發(fā)生死亡事故13起、死亡19人,煤礦百萬噸死亡率為0.021,同比降低0.042.其中,神華集團的煤礦百萬噸死亡率為0.004,中煤能源集團的煤礦百萬噸死亡率為0.046,華能集團的煤礦百萬噸死亡率為0.044,中國電力投資集團的煤礦百萬噸死亡率為0.017,國家投資開發(fā)公司的煤礦百萬噸死亡率為0.066,國電集團的煤礦百萬噸死亡率為0.025,華潤集團的煤礦百萬噸死亡率為0.098,大唐集團的煤礦百萬噸死亡率為0.077,其他8家中央企業(yè)實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn).

　　規(guī)模大是確保安全的重要因素.據(jù)統(tǒng)計,2012年,煤炭產(chǎn)量在1000萬噸及以上的中央企業(yè)有9家,其中有2家達到了億噸級的規(guī)模,4家達到了5000萬噸級的規(guī)模.

　　在強化安全基礎(chǔ)管理的同時,中央企業(yè)還不斷推進了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和煤礦班組建設(shè),開展了安全教育培訓(xùn),構(gòu)建了安全生產(chǎn)長效機制.

　　2012年7月,國務(wù)院在神華寧煤集團召開了全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會,在全行業(yè)推廣了神華集團的"五個一"安全生產(chǎn)經(jīng)驗.

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,中央企業(yè)174個生產(chǎn)煤礦中,有169個煤礦達到了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級以上標(biāo)準(zhǔn),達標(biāo)率為97%.神華集團、國電集團等10家中央企業(yè)所屬煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率均為100%,部分企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到世界先進水平.

　　然而,兩極化是中央企業(yè)辦礦的特點,有規(guī)模大的現(xiàn)代化礦井,也有不少匆忙收購的地方小煤礦.這是中央企業(yè)擴張煤炭板塊的一種途徑,隱藏著不少問題和矛盾.

　　陳曉鐘說:"目前,中央企業(yè)的安全管理是屬地管理.從表面上看,這對強化煤礦安全生產(chǎn)工作起到了一定作用,但是從實際生產(chǎn)上看,潛藏著隱患."

　　以山西為例.山西的各個煤礦,分別由市縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、煤炭局管、煤監(jiān)局管、領(lǐng)導(dǎo)管、公務(wù)員管和五人駐礦小組管,停產(chǎn)、停工的隨意性非常大,沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),也沒有具體的實施細(xì)則.

　　"這樣會造成煤礦安全生產(chǎn)沒有連續(xù)性,容易帶來安全隱患,并造成職工隊伍不穩(wěn)定.建議中央企業(yè)由各省市煤炭局直接管理."陳曉鐘說.

　　中煤能源集團黨委常委伊茂森表示,該集團某地方煤礦由于一些原因不能正常經(jīng)營,時開時停的非正常生產(chǎn)情況,使隱患相應(yīng)增多了.

　　《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告(2012年度)》中提及,中國新興集團礦化總公司在貴州遇到了一些難題.

　　受貴州煤礦兼并重組影響,中國新興集團礦化總公司所屬的2個貴州煤礦不得不重新編制開采方案和安全專篇等,井巷建設(shè)工作也要重來一遍,這不僅影響了該公司"十二五"規(guī)劃的正常實施,也導(dǎo)致其經(jīng)濟損失嚴(yán)重.

　　另外,中央企業(yè)在地方監(jiān)管方面一直存在爭議.在有些區(qū)域省屬企業(yè)中,中央企業(yè)的監(jiān)管被下放到地方政府,市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級監(jiān)管.在新疆哈密,一些煤礦已被納入新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)管范疇.

　　在監(jiān)管層級方面,不少企業(yè)都有類似的煩惱.

　　從控制煤炭資源 轉(zhuǎn)向發(fā)展煤化工

　　煤炭緊缺時,平抑成本是主要目的.現(xiàn)在,若新建礦井陸續(xù)開工,煤炭是過剩的,發(fā)電用不了那么多煤,最好就是發(fā)展煤化工

　　2012年,中央企業(yè)原煤產(chǎn)量合計9.04億噸,占全國原煤產(chǎn)量的24.4%.

　　多年的兼并收購,使中央企業(yè)控制了數(shù)量龐大的煤炭資源.但是,在煤炭市場下行的當(dāng)下,中央企業(yè)中的電力企業(yè)已經(jīng)不再滿足于降低發(fā)電成本或銷售煤炭了.他們選擇了另外一條路,即發(fā)展煤化工.

　　在陜西榆林城郊,華電集團的百萬噸級煤制芳烴項目正蓄勢待發(fā),并計劃在未來10年投資千億元在新疆、內(nèi)蒙古建設(shè)煤、電、化一體化基地.

　　早在2007年,華電集團就提出了"價值思維"的理念.

　　從成立之日起,華電集團就把發(fā)電和煤炭同步作為主業(yè).

　　華電集團認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展還是要靠產(chǎn)業(yè)升級,單純把煤炭當(dāng)燃料來賣,不做深加工,煤炭的附加值不能得到體現(xiàn).

　　"煤炭緊缺時,平抑成本是主要目的.現(xiàn)在,若新建礦井陸續(xù)開工,煤炭是過剩的,發(fā)電用不了那么多煤,最好就是發(fā)展煤化工."一位中央企業(yè)負(fù)責(zé)人說.

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前,全國范圍內(nèi)共上報煤化工項目104個,投資規(guī)模高達2萬億元.

　　華能集團至少規(guī)劃了7個煤化工項目,涉及煤制天然氣、煤制烯烴和煤制甲醇.

　　國電集團等企業(yè)都在中國西部布局了煤化工產(chǎn)業(yè)鏈.

　　近年來,神華集團主要建成并運行了4個大型煤化工項目,并一直在拓展新型煤化工領(lǐng)域的發(fā)展空間.

　　今年7月,神華煤制油化工有限公司的一位內(nèi)部人士透露,煤化工資產(chǎn)的注入工作正在緊張進行中,按照計劃今年下半年能夠完成.

　　在煤炭市場低迷的大背景下,新型煤化工項目重啟備受矚目.

　　煤價連續(xù)下跌的殘酷現(xiàn)實,倒逼更多的中央企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈尋找煤炭下游的利潤增長點.

　　從企業(yè)的角度來看,幾乎所有的煤化工項目投資都在百億元以上,且建設(shè)周期長,需要技術(shù)和管理人才.

　　作為最早布局煤化工的中央企業(yè)之一,大唐集團已經(jīng)在煤化工項目上投入了上千億元.

　　大唐集團的多倫項目2006年3月正式開工,至今沒有正式運行.由于無法承受上百億元的負(fù)債,國家已決定將該項目移交神華集團.

　　"新型煤化工企業(yè)需要綜合考慮拿出最優(yōu)方案后,才能實現(xiàn)企業(yè)的正常運轉(zhuǎn),單純以獲取資源來發(fā)展煤化工的企業(yè)必將付出慘痛的代價,大唐煤化工的例子值得所有煤化工企業(yè)借鑒."國電集團煤炭與化工部副處長賀振富說.

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示,中央企業(yè)擁有強大的煤炭資源優(yōu)勢,在涉足煤化工的道路上,除了要應(yīng)對技術(shù)管理障礙、解決人才短缺等問題外,還要考慮未來的市場風(fēng)險,避免煤化工項目投資"高燒"與"爽約".