隨著京津冀地區(qū)簽署大氣治污責(zé)任狀,削減燃煤無疑成為地方政府頭上最大的"緊箍咒",也被認(rèn)為是治理大氣污染的關(guān)鍵所在.《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,隨著大氣治污責(zé)任和考核細(xì)則的逐步明確,和福建出臺"禁煤令"相同,包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo),禁燃低卡煤的要求.

　　隨著煤炭能源結(jié)構(gòu)開始逐步轉(zhuǎn)向天然氣等清潔能源,業(yè)內(nèi)估算,耗煤量年減將超億噸,煤炭"黃金十年"恐難再現(xiàn).

　　問責(zé) 多省市頻出"禁煤令"

　　"《大氣污染防治行動計(jì)劃》出臺之后,福建熱值在4500大卡煤炭庫存耗盡之后全部禁用,改燒5000大卡以上的."福建某電廠采購人員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說.記者在采訪中獲悉,在《大氣污染防治行動計(jì)劃》(下稱《計(jì)劃》)出臺后,整治大氣污染責(zé)任開始逐步下放到地方政府,和福建出臺"禁煤令"相同,包括蘭州、北京等地都開始提出提高燃煤質(zhì)量指標(biāo),禁燃低卡煤的要求.

　　"到2017年,全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸,控制在1000萬噸以內(nèi),煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下,優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上."北京市市長王安順日前表示.值得注意的是,北京市環(huán)保局12日會同北京市發(fā)改委、北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布《低硫散煤及制品》北京市地方標(biāo)準(zhǔn),旨在重點(diǎn)降低北京市民用散煤污染排放率,通過嚴(yán)格設(shè)定煤炭含硫量等指標(biāo),從源頭上減少燃煤污染排放.

　　記者了解到,煤炭作為我國工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電和供暖的主要能源,在我國能源消耗中占比最大,但和天然氣、風(fēng)能等清潔能源相比,燃煤會產(chǎn)生顆粒物(即煙塵)、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物,其中苯烯物和燃煤形成過程中的重金屬,對人體危害突出,也被認(rèn)為是大氣污染治理的關(guān)鍵所在.

　　"以北京市為例,全北京市的二氧化硫排放幾乎全部來自于燃煤,燃煤氮氧化物排放率約占全市20%,PM2.5排放率占全市16.7%."北京市環(huán)保局大氣處副處長劉煒表示.根據(jù)《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》,到2017年,全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸,控制在1000萬噸以內(nèi).目前,北京市燃煤總量為2300萬噸,僅占京津冀燃煤總量的約7%.

　　值得注意的是,除了禁燃低卡煤緩解燃煤污染外,近日環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等聯(lián)合發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,要求全面淘汰燃煤小鍋爐,并且規(guī)定了減少8000萬噸燃煤消耗的硬指標(biāo),北京、天津、河北等省市紛紛宣布要淘汰燃煤發(fā)電,改用清潔能源天然氣,其他省市最近也提出了類似要求.據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,最近國家能源局和國家發(fā)改委運(yùn)行局就今年冬季然氣供應(yīng)問題召開數(shù)次會議,正是在協(xié)調(diào)各個(gè)省市為了完成削減燃煤指標(biāo)后"突增"的天然氣供應(yīng)需求.

　　"這次問責(zé)力度很大,除了總量控制要考核以外,燃煤削減、環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后等方面都要單獨(dú)進(jìn)行考核,一旦完不成負(fù)責(zé)人會被'一票否決',因此各個(gè)地方政府壓力很大,這是我們的重點(diǎn)工作之一."河北省一位政府官員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言.

　　沖擊 煤炭消費(fèi)每年削減超億噸

　　《計(jì)劃》明確規(guī)定,到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下,而京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域則力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長.

　　"2012年我國煤炭占能源消費(fèi)總量比重約為66.5%,這意味著未來幾年煤炭消費(fèi)比重將減少1.5個(gè)百分點(diǎn),粗略估計(jì)相當(dāng)于標(biāo)煤4000萬噸以上,而且還有煤炭消費(fèi)增速的減緩,這本來就是更大的風(fēng)險(xiǎn)." 中煤遠(yuǎn)大行業(yè)分析師張志斌向記者表示.

　　中信證券預(yù)估,中短期煤炭需求增速天花板或在5%,預(yù)計(jì)未來五年平均每年煤炭消費(fèi)比重將減少1%,需求增速每年將放緩1.5%.京津冀、長三角、珠三角等三大區(qū)域煤炭消費(fèi)量占全國25%左右,若按照計(jì)劃這三大區(qū)域煤炭消費(fèi)進(jìn)入負(fù)增長,每年將減少5000萬噸以上的煤炭消費(fèi)量.

　　而且,政策提出嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能,提前一年完成鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)"十二五"落后產(chǎn)能淘汰任務(wù).根據(jù)中信證券測算,預(yù)計(jì)每年影響原煤消費(fèi)6000萬噸左右,約占每年需求增量的1/3.隨著今后淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)逐年加碼,至2015年末,預(yù)計(jì)每年將減少約8500萬噸的原煤需求.

　　"從去年開始煤價(jià)就不斷下跌,今年日子是越來越不好過,越生產(chǎn)越虧損,企業(yè)都在壓產(chǎn)量,要么直接關(guān)停,好多在建的新項(xiàng)目也被迫停了投資."張駿業(yè)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,他所在的河南某煤炭企業(yè)之前停工一個(gè)多月,近期剛復(fù)工,雖然市場有些許好轉(zhuǎn),但在愈來愈嚴(yán)的環(huán)保要求下,煤炭黃金十年恐難以再現(xiàn)了.

　　"這次環(huán)保風(fēng)暴對于整個(gè)行業(yè)中長期基本面整體是負(fù)面影響,隨著后期政策目標(biāo)在地方的細(xì)化和落實(shí),這種影響會逐漸顯現(xiàn)出來."張志斌也認(rèn)為,未來幾年內(nèi),我國經(jīng)濟(jì)都是"穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"的宏觀發(fā)展思路,所以煤價(jià)難有大漲,如果產(chǎn)能壓縮順利,煤價(jià)維持現(xiàn)價(jià).

　　調(diào)整 減煤或引發(fā)能源結(jié)構(gòu)巨變

　　"實(shí)際上國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大思路一直沒有改變,限制煤炭消費(fèi)、加強(qiáng)煤炭清潔利用等政策之前就有,這次是以環(huán)保為抓手,把過去的政策重新系統(tǒng)化,上升到戰(zhàn)略的高度,而且對核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源的利用提出了更明確的政策."國家發(fā)改委能源研究所所長助理高世憲表示.

　　按照國務(wù)院計(jì)劃,作為對煤炭消費(fèi)削減的補(bǔ)充,清潔能源的替代利用將加速進(jìn)行,而這無疑將引發(fā)國家能源供需格局出現(xiàn)重大變化.主要表現(xiàn)在,東部省份將被嚴(yán)控煤炭消費(fèi),燃煤電廠布局將向西部轉(zhuǎn)移;天然氣戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升,處于示范階段的煤制天然氣產(chǎn)業(yè)將規(guī)模化發(fā)展;一直被暫緩的核電將大幅提速,非化石能源比重大幅增加.

　　這些都正以項(xiàng)目的形式在落實(shí).據(jù)國家能源局介紹,圍繞京津冀、長三角、珠三角3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治對能源保障的要求,細(xì)化落實(shí)到增供外來電力、天然氣供應(yīng)、提前供應(yīng)國V油品、核電項(xiàng)目以及可再生能源等5類127個(gè)重大項(xiàng)目.

　　其中,加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng)將是重中之重.此前,為防止煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目產(chǎn)能過剩,發(fā)改委連發(fā)多份文件,上收煤化工審批權(quán),并設(shè)置嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入制度.而這一政策閥門在今年得以開啟,近期內(nèi)蒙、新疆等地多個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委"路條",據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前獲準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目有16個(gè).

　　據(jù)了解,煤制天然氣原料煤成本占40%以上,煤價(jià)高低決定煤化工效益.現(xiàn)階段,國內(nèi)煤價(jià)同比下降100元/噸左右,發(fā)改委上調(diào)天然氣價(jià)格,煤制天然氣的經(jīng)濟(jì)性開始顯現(xiàn)出來."與現(xiàn)有的遠(yuǎn)距離輸氣相比,煤制天然氣成本要低一些,據(jù)測算煤制天然氣坑口價(jià)在1.3元/立方米,而價(jià)格最低也在2元/立方米以上."張志斌稱.

　　民生證券研究報(bào)告認(rèn)為,在治理大氣污染的壓力下,發(fā)展現(xiàn)代煤化工盡管不是降低污染的最佳選擇,但卻是最現(xiàn)實(shí)的選擇,煤制天然氣規(guī)模產(chǎn)業(yè)化可期.張志斌對此持相同的觀點(diǎn),不過他指出,短時(shí)期內(nèi)天然氣還是最主要的清潔替代能源.

　　為了保障天然氣供應(yīng),中國繼續(xù)加大天然氣進(jìn)口.長期以來,中亞天然氣是中國最大的進(jìn)口氣源.今年9月,中國和土庫曼斯坦簽署年增供250億立方米的天然氣購銷等協(xié)議,預(yù)計(jì)到2020年,土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達(dá)650億立方米.

　　就在同一月,中石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議,并與俄羅斯諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權(quán)合作協(xié)議.

　　此外,到2017年,中國運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦,而截至2012年底,中國運(yùn)行中的核電機(jī)組裝機(jī)容量僅為1362萬千瓦.到2017年,中國非化石能源消費(fèi)比重提高到13%,這一數(shù)字在2012年為9.1%.