在國(guó)務(wù)院最新發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中, 國(guó)家明確提出要制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo),實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理.到2017年,煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下.京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng).
"我國(guó)煤炭消費(fèi)的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,因此區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行,建議應(yīng)在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上盡快進(jìn)一步明確未來(lái)中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制的路線圖和控制技術(shù)方法." 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對(duì)本報(bào)記者解釋 楊金田提出,從控制模式上看,近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式,中長(zhǎng)期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求,將國(guó)家總量控制提上議事日程.
煤炭消費(fèi)總量控制勢(shì)在必行
《21世紀(jì)》:您如何綜合評(píng)估我國(guó)的煤炭消費(fèi)對(duì)空氣污染的影響?
楊金田:我國(guó)煤炭消費(fèi)的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對(duì)大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,主要體現(xiàn)在四個(gè)方面.
首先,煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)迅速導(dǎo)致巨大的污染物排放負(fù)荷.目前我國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)總量的50%,遠(yuǎn)超美國(guó) (13.5%)、歐盟(7.7%)、日本 (3.2%)等其他經(jīng)濟(jì)體,巨大的煤炭消費(fèi)量導(dǎo)致我國(guó)二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位.
其次,煤炭消費(fèi)空間分布不均衡引發(fā)區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問(wèn)題.突出表現(xiàn)為以三區(qū)十群為代表的重點(diǎn)區(qū)域,單位面積煤炭消費(fèi)量是全國(guó)平均水平的4 倍左右、單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的3倍左右;由于污染物排放密集,加之機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速、重化工業(yè)快速發(fā)展,各種污染物相互作用并遠(yuǎn)距離傳輸,以PM2.5、O3、酸雨為特征的區(qū)域復(fù)合型污染呈加劇態(tài)勢(shì).
第三,煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理加劇了城市煤煙型污染.目前我國(guó)電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量?jī)H占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的50%左右,遠(yuǎn)低于美國(guó)90%的水平,大量的煤炭消費(fèi)集中于工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t和建材窯爐,復(fù)雜的排放源構(gòu)成使得我國(guó)成為全球大氣污染控制體系最為龐大、構(gòu)成最為復(fù)雜、減排難度最大的國(guó)家,在一定程度上也加劇了城市煤煙型污染.
最后,煤炭利用與污染控制技術(shù)水平較低導(dǎo)致污染物排放績(jī)效偏高.目前我國(guó)燃煤鍋爐運(yùn)行熱效率在60%左右,比先進(jìn)國(guó)家低15%~20%,并且基本沒(méi)有脫硝措施,脫硫和除塵技術(shù)水平也偏低.原煤煤質(zhì)差、動(dòng)力煤入洗率低,也影響了我國(guó)的燃煤污染控制效果,目前我國(guó)原煤平均入洗率僅為51%,低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平(55%~90%).
因此,我們應(yīng)該對(duì)煤炭消費(fèi)采取總量控制政策.
燃煤大氣污染控制國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
《21世紀(jì)》:歐盟、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在控制燃煤改善空氣質(zhì)量方面有哪些經(jīng)驗(yàn)?
楊金田:近半個(gè)世紀(jì)以來(lái),煤炭在歐盟國(guó)家一次商品能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由50%降低至15%左右,天然氣和核能消費(fèi)比重提高.歐盟煤炭消費(fèi)量持續(xù)下降的原因,除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創(chuàng)造了條件,還因?yàn)楣I(yè)化基本完成,冶金、建材等高煤耗行業(yè)的能源需求量逐年降低,同時(shí)能源利用效率不斷提高.煤炭消費(fèi)量的降低,改善了歐洲的空氣質(zhì)量.
日本的能源資源主要依賴外部供給,能源品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到諸多制約,因此更側(cè)重于應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能與污染物排放量的削減,以煙氣脫硫?yàn)榇淼娜济捍髿馕廴究刂浦衅鸬搅岁P(guān)鍵的作用.日本的煙氣脫硫技術(shù)在研發(fā)和應(yīng)用上都領(lǐng)先于歐洲和美國(guó).從應(yīng)用的時(shí)間上來(lái)講,以"石灰石――石膏法"為主流的濕法煙氣脫硫技術(shù)從上世紀(jì)70 年代開(kāi)始就在日本的燃煤電廠上進(jìn)行推廣,而在美國(guó)和歐洲,由于大氣污染控制政策的要求相對(duì)寬松,這一技術(shù)直到上世紀(jì)80 年代后期才開(kāi)始得到推廣和應(yīng)用.
美國(guó)的煤炭消費(fèi)量近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)增長(zhǎng)了約1倍,但煤炭消費(fèi)過(guò)程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開(kāi)始下降,除了大氣污染控制水平提高的因素以外,更主要得益于煤炭消費(fèi)向大氣污染物排放控制水平相對(duì)較高的電力部門集中.
以SO2排放控制為例,1970~2010年期間,美國(guó)電力部門的噸煤SO2排放系數(shù)降低了90%,工業(yè)鍋爐的SO2排放系數(shù)下降了50%左右,總體水平比電力部門的排放系數(shù)高出約4倍.從煤炭消費(fèi)的部門分布來(lái)看,1950年以來(lái),美國(guó)電力部門的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)了10 倍,而工業(yè)煤炭消費(fèi)量減少了2/3,民用煤炭消費(fèi)減少了99%,2010年電力部門的煤炭消費(fèi)量占美國(guó)煤炭消費(fèi)總量的比例達(dá)到了93%.美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,積極調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu),控制分散、難以控制和難以監(jiān)管的設(shè)備(如工業(yè)鍋爐)的煤炭消費(fèi)總量,同時(shí)以技術(shù)手段控制大型集中式燃煤鍋爐(如電廠)的排放,也能有效地降低大氣污染物的排放量.
2030年出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折
《21世紀(jì)》:您認(rèn)為,我們?cè)诿禾肯M(fèi)總量控制政策方面,應(yīng)該制定怎樣的中長(zhǎng)期路線圖?
楊金田:根據(jù)《中國(guó)能源中長(zhǎng)期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究》,在2020 年以前,特別是"十二五"時(shí)期,是我國(guó)全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道、決定能源轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期,在此階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整,能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)將有顯著變化.通過(guò)實(shí)施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略,預(yù)計(jì)到2030年前后,我國(guó)能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折,其標(biāo)志是:節(jié)能、提效達(dá)到先進(jìn)水平,能源結(jié)構(gòu)明顯改善,煤炭年利用量越過(guò)峰值,煤炭科學(xué)、安全生產(chǎn)和潔凈化利用達(dá)到先進(jìn)水平,燃煤污染問(wèn)題基本解決,二氧化碳排放量達(dá)到峰值.
基于以上戰(zhàn)略判斷,并從空氣質(zhì)量改善的實(shí)際需要出發(fā),我們應(yīng)盡快制定煤炭消費(fèi)總量控制的路線路.從"十二五"開(kāi)始,我國(guó)就應(yīng)開(kāi)始實(shí)施區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制,尤其是在空氣污染嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域,以煤炭消費(fèi)總量控制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,為節(jié)能減排和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)創(chuàng)造條件;"十三五"及以后應(yīng)結(jié)合國(guó)家大氣污染防治戰(zhàn)略,將煤炭消費(fèi)總量控制范圍擴(kuò)大到其他大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域,并結(jié)合溫室氣體排放控制需求,擇期在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行煤炭消費(fèi)總量控制.從控制模式上看,近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式,中長(zhǎng)期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求,將國(guó)家總量控制提上議事日程.
區(qū)域燃煤控制四項(xiàng)措施
《21世紀(jì)》:為了落實(shí)區(qū)域煤炭消費(fèi)控制戰(zhàn)略,您認(rèn)為大氣污染治理的重點(diǎn)區(qū)域可以采取哪些主要措施?
楊金田:首先,在煤炭消費(fèi)總量控制區(qū)內(nèi),要將煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解,確定各級(jí)行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制目標(biāo).同時(shí),要建立煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督考核,將目標(biāo)完成情況作為各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行問(wèn)責(zé)制,并向社會(huì)公開(kāi).
其次,優(yōu)化煤炭消費(fèi)空間布局,重點(diǎn)地區(qū)增加天然氣和電力輸入量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局方面,要充分考慮地區(qū)環(huán)境容量、資源稟賦等因素,將煤炭消費(fèi)總量控制指標(biāo)作為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入.京津冀地區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠以及鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項(xiàng)目,并加大落后產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè).在能源供應(yīng)方面,京津冀地區(qū)要增加天然氣供應(yīng),提高電力輸入量.
同時(shí),調(diào)整燃料煤消費(fèi)結(jié)構(gòu),降低小型燃煤設(shè)施煤炭消費(fèi)比例.由于火電行業(yè)大氣污染物排放集中,煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)成熟,單位燃煤的污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于小型燃煤設(shè)施,因此應(yīng)逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費(fèi)比例,積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)為工業(yè)和民用采暖供熱,降低其他工業(yè)鍋爐和民用燃煤設(shè)施用煤比例.此外,建議應(yīng)用高效潔凈的燃煤技術(shù),減少單位煤炭消費(fèi)的污染物產(chǎn)生量為提高燃煤品質(zhì),應(yīng)嚴(yán)格限制高硫分、高灰分煤炭的開(kāi)采與使用,并提高動(dòng)力煤洗選比例,力爭(zhēng)將煤炭入洗率逐步提高到70%以上,接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平.應(yīng)用超(超)臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù),并繼續(xù)推動(dòng)電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)的深化應(yīng)用等.
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