在國務(wù)院最新發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中, 國家明確提出要制定國家煤炭消費總量中長期控制目標(biāo),實行目標(biāo)責(zé)任管理.到2017年,煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下.京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長.

　　"我國煤炭消費的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,因此區(qū)域煤炭消費總量控制勢在必行,建議應(yīng)在《大氣污染防治行動計劃》基礎(chǔ)上盡快進一步明確未來中長期煤炭消費總量控制的路線圖和控制技術(shù)方法." 環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田對本報記者解釋 楊金田提出,從控制模式上看,近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式,中長期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求,將國家總量控制提上議事日程.

　　煤炭消費總量控制勢在必行

　　《21世紀(jì)》:您如何綜合評估我國的煤炭消費對空氣污染的影響?

　　楊金田:我國煤炭消費的總量、分布、結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平等因素均對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重影響,主要體現(xiàn)在四個方面.

　　首先,煤炭消費增長迅速導(dǎo)致巨大的污染物排放負(fù)荷.目前我國煤炭消費量占全球煤炭消費總量的50%,遠超美國 (13.5%)、歐盟(7.7%)、日本 (3.2%)等其他經(jīng)濟體,巨大的煤炭消費量導(dǎo)致我國二氧化硫、氮氧化物、大氣汞排放量高居全球首位.

　　其次,煤炭消費空間分布不均衡引發(fā)區(qū)域性復(fù)合型大氣環(huán)境問題.突出表現(xiàn)為以三區(qū)十群為代表的重點區(qū)域,單位面積煤炭消費量是全國平均水平的4 倍左右、單位面積污染物排放強度是全國平均水平的3倍左右;由于污染物排放密集,加之機動車保有量增長迅速、重化工業(yè)快速發(fā)展,各種污染物相互作用并遠距離傳輸,以PM2.5、O3、酸雨為特征的區(qū)域復(fù)合型污染呈加劇態(tài)勢.

　　第三,煤炭消費結(jié)構(gòu)不合理加劇了城市煤煙型污染.目前我國電力行業(yè)煤炭消費量僅占全國煤炭消費總量的50%左右,遠低于美國90%的水平,大量的煤炭消費集中于工業(yè)鍋爐、煉焦?fàn)t和建材窯爐,復(fù)雜的排放源構(gòu)成使得我國成為全球大氣污染控制體系最為龐大、構(gòu)成最為復(fù)雜、減排難度最大的國家,在一定程度上也加劇了城市煤煙型污染.

　　最后,煤炭利用與污染控制技術(shù)水平較低導(dǎo)致污染物排放績效偏高.目前我國燃煤鍋爐運行熱效率在60%左右,比先進國家低15%~20%,并且基本沒有脫硝措施,脫硫和除塵技術(shù)水平也偏低.原煤煤質(zhì)差、動力煤入洗率低,也影響了我國的燃煤污染控制效果,目前我國原煤平均入洗率僅為51%,低于發(fā)達國家水平(55%~90%).

　　因此,我們應(yīng)該對煤炭消費采取總量控制政策.

　　燃煤大氣污染控制國際經(jīng)驗

　　《21世紀(jì)》:歐盟、日本和美國等發(fā)達經(jīng)濟體在控制燃煤改善空氣質(zhì)量方面有哪些經(jīng)驗?

　　楊金田:近半個世紀(jì)以來,煤炭在歐盟國家一次商品能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由50%降低至15%左右,天然氣和核能消費比重提高.歐盟煤炭消費量持續(xù)下降的原因,除了天然氣、核能使用量的增加為煤炭替代創(chuàng)造了條件,還因為工業(yè)化基本完成,冶金、建材等高煤耗行業(yè)的能源需求量逐年降低,同時能源利用效率不斷提高.煤炭消費量的降低,改善了歐洲的空氣質(zhì)量.

　　日本的能源資源主要依賴外部供給,能源品種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到諸多制約,因此更側(cè)重于應(yīng)用先進技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能與污染物排放量的削減,以煙氣脫硫為代表的燃煤大氣污染控制中起到了關(guān)鍵的作用.日本的煙氣脫硫技術(shù)在研發(fā)和應(yīng)用上都領(lǐng)先于歐洲和美國.從應(yīng)用的時間上來講,以"石灰石――石膏法"為主流的濕法煙氣脫硫技術(shù)從上世紀(jì)70 年代開始就在日本的燃煤電廠上進行推廣,而在美國和歐洲,由于大氣污染控制政策的要求相對寬松,這一技術(shù)直到上世紀(jì)80 年代后期才開始得到推廣和應(yīng)用.

　　美國的煤炭消費量近半個世紀(jì)以來增長了約1倍,但煤炭消費過程中的大氣污染物排放量卻在上世紀(jì)80年代以后開始下降,除了大氣污染控制水平提高的因素以外,更主要得益于煤炭消費向大氣污染物排放控制水平相對較高的電力部門集中.

　　以SO2排放控制為例,1970~2010年期間,美國電力部門的噸煤SO2排放系數(shù)降低了90%,工業(yè)鍋爐的SO2排放系數(shù)下降了50%左右,總體水平比電力部門的排放系數(shù)高出約4倍.從煤炭消費的部門分布來看,1950年以來,美國電力部門的煤炭消費量增長了10 倍,而工業(yè)煤炭消費量減少了2/3,民用煤炭消費減少了99%,2010年電力部門的煤炭消費量占美國煤炭消費總量的比例達到了93%.美國的經(jīng)驗表明,積極調(diào)整煤炭消費結(jié)構(gòu),控制分散、難以控制和難以監(jiān)管的設(shè)備(如工業(yè)鍋爐)的煤炭消費總量,同時以技術(shù)手段控制大型集中式燃煤鍋爐(如電廠)的排放,也能有效地降低大氣污染物的排放量.

　　2030年出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折

　　《21世紀(jì)》:您認(rèn)為,我們在煤炭消費總量控制政策方面,應(yīng)該制定怎樣的中長期路線圖?

　　楊金田:根據(jù)《中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究》,在2020 年以前,特別是"十二五"時期,是我國全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展軌道、決定能源轉(zhuǎn)型的攻堅任務(wù)能否完成的關(guān)鍵期,在此階段,經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)實現(xiàn)重大調(diào)整,能源消費增長速度和結(jié)構(gòu)將有顯著變化.通過實施科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略,預(yù)計到2030年前后,我國能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折,其標(biāo)志是:節(jié)能、提效達到先進水平,能源結(jié)構(gòu)明顯改善,煤炭年利用量越過峰值,煤炭科學(xué)、安全生產(chǎn)和潔凈化利用達到先進水平,燃煤污染問題基本解決,二氧化碳排放量達到峰值.

　　基于以上戰(zhàn)略判斷,并從空氣質(zhì)量改善的實際需要出發(fā),我們應(yīng)盡快制定煤炭消費總量控制的路線路.從"十二五"開始,我國就應(yīng)開始實施區(qū)域煤炭消費總量控制,尤其是在空氣污染嚴(yán)重的京津冀、長三角和珠三角三大重點區(qū)域,以煤炭消費總量控制推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,為節(jié)能減排和空氣質(zhì)量達標(biāo)創(chuàng)造條件;"十三五"及以后應(yīng)結(jié)合國家大氣污染防治戰(zhàn)略,將煤炭消費總量控制范圍擴大到其他大氣污染防治重點區(qū)域,并結(jié)合溫室氣體排放控制需求,擇期在全國范圍內(nèi)全面推行煤炭消費總量控制.從控制模式上看,近期建議采取區(qū)域控制與行業(yè)控制相結(jié)合的控制模式,中長期應(yīng)根據(jù)溫室氣體排放控制需求,將國家總量控制提上議事日程.

　　區(qū)域燃煤控制四項措施

　　《21世紀(jì)》:為了落實區(qū)域煤炭消費控制戰(zhàn)略,您認(rèn)為大氣污染治理的重點區(qū)域可以采取哪些主要措施?

　　楊金田:首先,在煤炭消費總量控制區(qū)內(nèi),要將煤炭消費總量控制指標(biāo)逐級分解,確定各級行政區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的控制目標(biāo).同時,要建立煤炭消費總量控制目標(biāo)責(zé)任制,加強監(jiān)督考核,將目標(biāo)完成情況作為各級人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責(zé)制,并向社會公開.

　　其次,優(yōu)化煤炭消費空間布局,重點地區(qū)增加天然氣和電力輸入量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大項目布局方面,要充分考慮地區(qū)環(huán)境容量、資源稟賦等因素,將煤炭消費總量控制指標(biāo)作為重點區(qū)域建設(shè)項目審批的前置條件,嚴(yán)格項目準(zhǔn)入.京津冀地區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠以及鋼鐵、水泥、焦炭、有色冶煉等高污染項目,并加大落后產(chǎn)能淘汰力度,關(guān)閉、搬遷現(xiàn)有污染企業(yè).在能源供應(yīng)方面,京津冀地區(qū)要增加天然氣供應(yīng),提高電力輸入量.

　　同時,調(diào)整燃料煤消費結(jié)構(gòu),降低小型燃煤設(shè)施煤炭消費比例.由于火電行業(yè)大氣污染物排放集中,煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)成熟,單位燃煤的污染物排放強度遠低于小型燃煤設(shè)施,因此應(yīng)逐步提高電力行業(yè)的煤炭消費比例,積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)為工業(yè)和民用采暖供熱,降低其他工業(yè)鍋爐和民用燃煤設(shè)施用煤比例.此外,建議應(yīng)用高效潔凈的燃煤技術(shù),減少單位煤炭消費的污染物產(chǎn)生量為提高燃煤品質(zhì),應(yīng)嚴(yán)格限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用,并提高動力煤洗選比例,力爭將煤炭入洗率逐步提高到70%以上,接近發(fā)達國家水平.應(yīng)用超(超)臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)等高效、潔凈發(fā)電技術(shù),并繼續(xù)推動電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)的深化應(yīng)用等.