6月初,國家能源局正式下發(fā)文件,同意委托我省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目.這是新中國成立以來,國家首次把能源項目核準(zhǔn)權(quán)限委托省級政府,在全國史無前例.
　　我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目,是行政審批制度的一項重大改革,是國家支持山西綜改試驗、轉(zhuǎn)型跨越的一項重大舉措.
　　這一次,山西迎來了重要的政策機(jī)遇期.能否抓住這次機(jī)遇,對于山西的發(fā)展至關(guān)重要.
　　為何發(fā)展低熱值煤發(fā)電
　　山西是全國最重要的能源基地之一,全省煤炭資源豐富.隨著煤炭的大量開采、洗選加工,產(chǎn)生大量煤矸石、煤泥和中煤,通稱低熱值煤.
　　發(fā)展低熱值煤發(fā)電,對于全省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源利用效率、治理保護(hù)環(huán)境等方面具有十分重要的意義.
　　長期以來我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,一煤獨大.煤炭產(chǎn)業(yè)附加值低,產(chǎn)業(yè)鏈短.利用低熱值煤發(fā)電,可實現(xiàn)煤炭的分級利用,延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條,提高煤炭附加值,培育和帶動下游循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的引領(lǐng)效應(yīng).
　　同時,若每年產(chǎn)生的低熱值煤完全用于發(fā)電,將置換出高熱值原煤1億噸,可供工業(yè)和民生等領(lǐng)域使用,極具節(jié)能示范意義.
　　目前,我省低熱值煤消耗約每年2000萬噸,大量未利用的煤矸石、煤泥等長期堆存,自燃并釋放大量有害氣體,污染大氣環(huán)境.同時,經(jīng)雨水淋溶,也會污染水體和土壤,加大土地利用難度.發(fā)展低熱值煤發(fā)電,將從根本上改觀礦區(qū)大氣、土壤環(huán)境.
　　此外,我省每年產(chǎn)生的煤矸石全部堆存占用大量土地,未經(jīng)洗選的原煤攜中煤、煤泥外運(yùn),擠占鐵路運(yùn)力.這些低熱值煤完全用于發(fā)電,每年將節(jié)約運(yùn)力900萬噸,節(jié)約土地184公頃.
　　由此看來,在我省大力發(fā)展低熱值煤發(fā)電非常迫切,十分必要.
　　受托核準(zhǔn)政策的由來
　　"十一五"以來,我省一直致力于發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè),但由于缺乏相關(guān)政策支持,到2012年,低熱值煤發(fā)電裝機(jī)規(guī)模僅485萬千瓦,低熱值煤年利用量只有2000萬噸左右.產(chǎn)業(yè)呈資源利用率低、機(jī)組總規(guī)模小、單機(jī)容量低、運(yùn)營效果差的特點.
　　我省低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)亟待政策扶持.政策是重要的資源,有時候比直觀的資金、土地更重要.
　　2011年,根據(jù)國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》精神,我省編制了《山西省低熱值煤發(fā)電"十二五"專項規(guī)劃》并上報國家能源局.2012年,國家能源局委托中國工程咨詢公司對我省《專項規(guī)劃》評估后認(rèn)定,山西省"十二五"期間低熱值煤發(fā)電可建設(shè)裝機(jī)規(guī)模為1920萬千瓦.
　　"十八大"后,國家行政審批制度改革提上議事日程.為爭取"受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目"政策盡早落地,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次與國家相關(guān)部門溝通,獲得重大進(jìn)展.6月份,國家能源局《關(guān)于同意委托山西省核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目的函》正式下發(fā).
　　省發(fā)改委主任王賦在接受記者采訪時認(rèn)為,我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目,將對我省乃至全國改革和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實意義.一是黨和國家對我省改革、發(fā)展充分信任和深切關(guān)心的重要體現(xiàn),二是我國行政審批體制的重大改革,三是黨和國家對山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的重大支持,四是有助于我省實現(xiàn)"十二五"期末電力裝機(jī)目標(biāo),五是我省實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、資源地區(qū)循環(huán)發(fā)展的政策保障.
　　把政策用足用活用好
　　好的政策有了,如何更好地將政策落在實處,把政策用足、用活、用好,讓好政策發(fā)揮巨大效應(yīng)成為關(guān)鍵.
　　我省受托核準(zhǔn)低熱值煤發(fā)電項目以來,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次召開推進(jìn)低熱值煤發(fā)電項目專題會議,并作了全面部署.省直相關(guān)部門積極行動起來,按照部署做了大量工作.
　　首先,開展了低熱值煤發(fā)電相關(guān)部門的摸底大調(diào)研,從我省煤炭生產(chǎn)、洗選產(chǎn)能分布和低熱值煤發(fā)電在役項目布局以及水資源、土地、環(huán)保支撐情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底,理清了我省發(fā)展低熱值煤發(fā)電的基礎(chǔ)條件、制約因素及預(yù)期規(guī)模.
　　其次,制定了《山西省低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)實施方案》.《方案》從重要意義、指導(dǎo)思想、準(zhǔn)入條件、優(yōu)先原則等方面制定了20條具體措施,確保項目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化.
　　王賦表示,省發(fā)改委作為低熱值煤發(fā)電項目核準(zhǔn)的承辦部門,要把20條措施執(zhí)行好、貫徹好、落實好,把我省的低熱值煤發(fā)電核準(zhǔn)、建設(shè)工作做好,不辜負(fù)黨和國家的信任,不辜負(fù)省委、省政府的期望,不辜負(fù)全省人民的重托.
　　省社科院國際學(xué)術(shù)交流中心侯曉斌認(rèn)為,低熱值煤發(fā)電是我省加快推進(jìn)電力建設(shè)的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑.山西的華麗變身,離不開煤炭資源的綜合利用.煤矸石等低熱值燃料發(fā)電是煤炭基地循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要中轉(zhuǎn)樞紐,將有利于山西綜合能源基地的順利建設(shè)和煤電一體化戰(zhàn)略的實施.對于山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展來說,無疑具有更大的現(xiàn)實意義.
　　緊抓"受托核準(zhǔn)"機(jī)遇,實現(xiàn)項目核準(zhǔn)過程的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化,增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動力,開啟低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)新征程,山西重任在肩、責(zé)無旁貸.
　　*鏈接
　　低熱值煤
　　煤炭企業(yè)按各類用戶不同用途的要求對原煤進(jìn)行洗選加工,在原煤的洗選加工過程中產(chǎn)生大量的煤矸石、煤泥和中煤等劣質(zhì)燃料,其中可用于發(fā)電的部分稱為低熱值煤.
　　低熱值煤具有固定碳少、發(fā)熱量低、灰分高、含硫高等特點.它一方面具有一定的熱值,是可利用的資源;另一方面相比原煤它含硫高、灰分高,長期堆放對土地、地下水、空氣具有污染性.
　　我省低熱值煤賦存由存量和增量兩部分構(gòu)成.存量部分,主要是煤矸石,歷年累積10億噸以上.增量部分,我省每年產(chǎn)生低熱值煤約1.7億噸,占全國的34%.